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2020
05-31
《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則 》
(2020年1月2日中共中央政治局常委會會議審議批準(zhǔn)2020年1月21日中共中央辦公廳發(fā)布) 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作，保障黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利，維護(hù)黨員、干部合法權(quán)益，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律，制定本規(guī)則。 第二條 堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，貫徹紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求，依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告，完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。 第三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理檢舉控告，回應(yīng)群眾關(guān)切，發(fā)揮黨和國家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實，為黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。 第四條 任何組織和個人對以下行為，有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢舉控告： (一)黨組織、黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨的紀(jì)律行為; (二)監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪行為; (三)其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的違紀(jì)違法行為。 第五條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： (一)實事求是。以事實為依據(jù)處理檢舉控告，鼓勵支持檢舉控告人客觀真實地反映情況。 (二)依規(guī)依紀(jì)依法。按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律以及信訪工作有關(guān)規(guī)定處理檢舉控告，引導(dǎo)檢舉控告人依規(guī)依法、理性有序地反映問題。 (三)保障合法權(quán)利。貫徹“三個區(qū)分開來”要求，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利，又查處誣告陷害行為，保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。 (四)分級負(fù)責(zé)、分工處理。按照管理權(quán)限受理檢舉控告，建立信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督管理等部門相互配合、相互制約的工作機(jī)制。 第六條 建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，暢通檢舉控告渠道，規(guī)范處理檢舉控告工作，及時發(fā)現(xiàn)問題線索，科學(xué)研判政治生態(tài)，更好服務(wù)群眾。 第二章 檢舉控告的接收和受理 第七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接收檢舉控告人通過以下方式提出的檢舉控告： (一)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)郵寄信件反映的; (二)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的接待場所當(dāng)面反映的; (三)撥打紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉控告電話反映的; (四)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢舉控告網(wǎng)站、微信公眾平臺、手機(jī)客戶端等網(wǎng)絡(luò)舉報受理平臺發(fā)送電子材料反映的; (五)通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的其他渠道反映的。 對其他機(jī)關(guān)、部門、單位轉(zhuǎn)送的屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以接收。 第八條 縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)信訪舉報工作職責(zé)的部門和人員，設(shè)置接待群眾的場所，公開檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息，公布有關(guān)規(guī)章制度，歸口接收檢舉控告。 巡視巡察工作機(jī)構(gòu)對收到的檢舉控告，按有關(guān)規(guī)定處理。 第九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任地接待來訪人員，耐心聽取其反映的問題，做好解疑釋惑和情緒疏導(dǎo)工作，妥善處理問題。 建立紀(jì)檢監(jiān)察干部定期接訪制度，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接待重要來訪、處理重要信訪問題。 第十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門對屬于受理范圍的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行編號登記，按規(guī)定錄入檢舉舉報平臺。 對涉及同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)定期梳理匯總，并向本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報告。 第十一條 檢舉控告工作按照管理權(quán)限實行分級受理： (一)中央紀(jì)委國家監(jiān)委受理反映中央委員、候補中央委員，中央紀(jì)委委員，中央管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨中央工作機(jī)關(guān)、黨中央批準(zhǔn)設(shè)立的黨組(黨委)，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、紀(jì)委等涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的檢舉控告。 (二)地方各級紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級黨委委員、候補委員，同級紀(jì)委委員，同級黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對象，同級黨委工作機(jī)關(guān)、黨委批準(zhǔn)設(shè)立的黨組(黨委)，下一級黨委、紀(jì)委等涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的檢舉控告。 (三)基層紀(jì)委受理反映同級黨委管理的黨員，同級黨委下屬的各級黨組織涉嫌違紀(jì)問題的檢舉控告;未設(shè)立紀(jì)律檢查委員會的黨的基層委員會，由該委員會受理檢舉控告。 各級紀(jì)委監(jiān)委按照管理權(quán)限受理反映本機(jī)關(guān)干部涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的檢舉控告。 第十二條 對反映黨的組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的檢舉控告，由設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理。地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到檢舉控告的，經(jīng)與設(shè)在主管部門、有管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，可以按規(guī)定受理。 第十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對反映的以下事項，不予受理： (一)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決的; (二)依照有關(guān)規(guī)定，屬于其他機(jī)關(guān)或者單位職責(zé)范圍的; (三)僅列舉出違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無實質(zhì)內(nèi)容的。 對前款第一項、第二項所列事項，通過來信反映的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位處理;通過來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)舉報受理平臺等方式反映的，應(yīng)當(dāng)告知檢舉控告人依規(guī)依法向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)或者單位反映。 第三章 檢舉控告的辦理 第十四條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門經(jīng)篩選，對屬于本級受理的初次檢舉控告，應(yīng)當(dāng)移送本機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門或者相關(guān)部門，并按規(guī)定將移送情況通報案件監(jiān)督管理部門;對于重復(fù)檢舉控告，按規(guī)定登記后留存?zhèn)洳椋⒍ㄆ谙蛴嘘P(guān)部門通報情況。 承辦部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)管理，逐件登記、建立臺賬。 第十五條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門收到屬于上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)徑送本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，并在收到之日起5個工作日內(nèi)報送上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門;收到反映本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人問題的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)徑送上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門。 對屬于上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，不得瞞報、漏報、遲報，不得擴(kuò)大知情范圍，不得復(fù)制、摘抄檢舉控告內(nèi)容，不得將有關(guān)信息錄入檢舉舉報平臺。 第十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門收到屬于下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)及時予以轉(zhuǎn)送。 下一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對轉(zhuǎn)送的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，在收到之日起5個工作日內(nèi)完成受理或者轉(zhuǎn)辦工作。 第十七條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)對收到的檢舉控告進(jìn)行認(rèn)真甄別，對沒有實質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告或者屬于其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，在溝通研究、經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按程序退回信訪舉報部門處理。 監(jiān)督檢查部門對屬于本級受理的檢舉控告，應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常監(jiān)督掌握的情況，進(jìn)行綜合分析、適當(dāng)了解，經(jīng)集體研究并履行報批程序后，以談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)等方式處置，或者按規(guī)定移送審查調(diào)查部門處置。 第十八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)每季度向信訪舉報部門反饋已辦結(jié)的檢舉控告處理結(jié)果。 反饋內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括處置方式、屬實情況、向檢舉控告人反饋情況等。 第十九條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。信訪舉報、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)定期向案件監(jiān)督管理部門通報有關(guān)情況。 第四章 檢查督辦 第二十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報部門對屬于下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，有以下情形之一，經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以發(fā)函交辦： (一)在落實黨中央決策部署中，存在明顯違紀(jì)違法問題的; (二)問題典型、群眾反映強烈的; (三)對檢舉控告問題久拖不辦，造成不良影響的; (四)其他需要交辦的情形。 第二十一條 下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接到交辦的檢舉控告后，一般應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)辦結(jié)，并報送核查處理情況;經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，
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中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例
中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例（2012年5月26日中共中央批準(zhǔn)并發(fā)布 2019年8月30日中共中央政治局會議修訂） 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)制定工作，提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推進(jìn)依規(guī)治黨，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。 第二條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 第三條 黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動、依靠黨的紀(jì)律保證實施的專門規(guī)章制度。 黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。 第四條 制定黨內(nèi)法規(guī)，主要就以下事項作出規(guī)定： (一)黨的各級各類組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé); (二)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的體制機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)要求、方式方法; (三)黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障; (四)黨的干部的選拔、教育、管理、監(jiān)督。 凡是涉及創(chuàng)設(shè)黨組織職權(quán)職責(zé)、黨員義務(wù)權(quán)利、黨的紀(jì)律處分和組織處理的，只能由黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。 第五條 黨內(nèi)法規(guī)的名稱為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則。 黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、黨員義務(wù)權(quán)利以及黨的紀(jì)律等作出根本規(guī)定。 準(zhǔn)則對全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為等作出基本規(guī)定。 條例對黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。 規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則對黨的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。 中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，可以使用規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則的名稱。 第六條 黨內(nèi)法規(guī)一般使用條款形式表述，根據(jù)內(nèi)容需要可以分為編、章、節(jié)、條、款、項、目。 第七條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： (一)堅持正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”; (二)堅持從黨的事業(yè)發(fā)展需要和全面從嚴(yán)治黨實際出發(fā); (三)堅持以黨章為根本，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略; (四)堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一; (五)堅持黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接和協(xié)調(diào); (六)堅持便利管用，防止繁瑣重復(fù)。 第八條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，日常工作由中央書記處負(fù)責(zé)。 中央辦公廳承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。 第二章 權(quán)限 第九條 黨的中央組織就下列事項制定中央黨內(nèi)法規(guī)： (一)黨的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo); (二)黨的各級各類組織的產(chǎn)生、組成和職權(quán)職責(zé)的基本制度; (三)黨員義務(wù)權(quán)利方面的基本制度; (四)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的基本制度; (五)涉及黨的重大問題的事項; (六)黨的紀(jì)律處分和組織處理方面的基本制度; (七)其他應(yīng)當(dāng)由中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的事項。 凡是涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的事項，只能由中央黨內(nèi)法規(guī)作出規(guī)定。 第十條 中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)： (一)為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定; (二)履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的黨的工作相關(guān)職責(zé)。 確有必要的，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)部門黨委可以就特定事項制定黨內(nèi)法規(guī)。 第十一條 省、自治區(qū)、直轄市黨委就其職權(quán)范圍內(nèi)有關(guān)事項制定黨內(nèi)法規(guī)： (一)為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定; (二)履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和負(fù)責(zé)本地區(qū)黨的建設(shè)相關(guān)職責(zé)。 第十二條 根據(jù)黨中央授權(quán)，就應(yīng)當(dāng)制定中央黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)事項，中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以先行制定黨內(nèi)法規(guī)，待條件成熟時再制定中央黨內(nèi)法規(guī)。 根據(jù)黨中央授權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循授權(quán)要求，及時向黨中央請示報告有關(guān)重大事項，經(jīng)報黨中央批準(zhǔn)后方可發(fā)布。 第十三條 涉及兩個以上部委職權(quán)范圍的事項，有關(guān)部委應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定黨內(nèi)法規(guī)或者提請黨中央制定中央黨內(nèi)法規(guī)。 制定黨內(nèi)法規(guī)涉及政府職權(quán)范圍事項的，可以由黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定。 第十四條 上位黨內(nèi)法規(guī)明確要求制定配套黨內(nèi)法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時制定;沒有要求的，一般不再制定。 制定配套黨內(nèi)法規(guī)，不得超出上位黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的范圍，作出的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性、可操作性。除非必要情況，對上位黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容不作重復(fù)性規(guī)定。 第三章 規(guī)劃與計劃 第十五條 制定黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，突出重點、整體推進(jìn)，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。 第十六條 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，由中央辦公廳對中央紀(jì)律檢查委員會以及中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的制定建議進(jìn)行匯總，并廣泛征求意見后擬訂，經(jīng)中央書記處辦公會議討論，報黨中央審定。 中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作年度計劃，由中央辦公廳對中央紀(jì)律檢查委員會以及中央各部門每年年底前提出的下一年度制定建議進(jìn)行匯總后擬訂，報黨中央審批。 第十七條 中央紀(jì)律檢查委員會以及中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委提出的中央黨內(nèi)法規(guī)制定建議，應(yīng)當(dāng)包括黨內(nèi)法規(guī)名稱、制定必要性、報送時間、起草單位等。 第十八條 中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委可以根據(jù)職權(quán)和實際需要，編制本系統(tǒng)、本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃。 第十九條 黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃和計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整。 第四章 起草 第二十條 中央黨內(nèi)法規(guī)按其內(nèi)容一般由中央紀(jì)律檢查委員會以及中央有關(guān)部門等起草，綜合性黨內(nèi)法規(guī)由中央辦公廳協(xié)調(diào)中央紀(jì)律檢查委員會以及中央有關(guān)部門等起草或者成立專門起草小組起草。特別重要的中央黨內(nèi)法規(guī)由黨中央組織起草。 中央紀(jì)律檢查委員會以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，由其自行組織起草。 第二十一條 黨內(nèi)法規(guī)草案一般應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (一)名稱; (二)制定目的和依據(jù); (三)適用范圍; (四)具體規(guī)范; (五)解釋機(jī)關(guān); (六)施行日期。 第二十二條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面掌握實際情況，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗和新的實踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。必要時，調(diào)查研究可以吸收黨委及其工作機(jī)關(guān)法律顧問和有關(guān)專家學(xué)者參加，或者委托專門機(jī)構(gòu)開展。 第二十三條 起草黨內(nèi)法規(guī)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門和單位工作范圍的事項，同有關(guān)部門和單位協(xié)商一致。經(jīng)協(xié)商未能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報送黨內(nèi)法規(guī)草案時對有關(guān)情況作出說明。 第二十四條 起草黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接。對同一事項，如果需要作出與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)不一致的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，并在報送草案時說明情況和理由。 第二十五條 黨內(nèi)法規(guī)草案形成后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。征求意見范圍根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)草案的具體內(nèi)容確定，必要時在全黨范圍內(nèi)征求意見。征求意見時應(yīng)當(dāng)注意聽取黨代表大會代表和基層黨員、干部以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)充分聽取群眾意見。 征求意見可以采取書面形式，也可以采取座談會、論證會、網(wǎng)上征詢等形式。 第二十六條 起草部門和單位向?qū)徸h批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報送黨內(nèi)法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)同時報送草案制定說明。制定說明應(yīng)當(dāng)包括制定黨內(nèi)法規(guī)的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。 第五章 審批與發(fā)布 第二十七條 審議批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到黨內(nèi)法規(guī)草案后，交由所屬法規(guī)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置審核。前置審核主要
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2020
05-30
十三屆全國人大三次會議在京閉幕
十三屆全國人大三次會議在京閉幕 批準(zhǔn)政府工作報告、全國人大常委會工作報告等通過《中華人民共和國民法典》 習(xí)近平簽署主席令予以公布通過全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定習(xí)近平李克強汪洋王滬寧趙樂際韓正王岐山等在主席臺就座 栗戰(zhàn)書主持并講話 5月28日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂閉幕。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山等在主席臺就座，栗戰(zhàn)書主持閉幕會并發(fā)表講話。新華社記者 鞠鵬 攝 第十三屆全國人民代表大會第三次會議在圓滿完成各項議程后，28日下午在人民大會堂閉幕。大會批準(zhǔn)政府工作報告、全國人大常委會工作報告等。大會通過《中華人民共和國民法典》，國家主席習(xí)近平簽署第45號主席令公布這部法律。大會通過全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。 閉幕會由大會主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席栗戰(zhàn)書主持。大會主席團(tuán)常務(wù)主席、執(zhí)行主席王晨、曹建明、張春賢、沈躍躍、吉炳軒、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、陳竺、王東明、白瑪赤林、丁仲禮、郝明金、蔡達(dá)峰、武維華、楊振武在主席臺執(zhí)行主席席就座。 習(xí)近平、李克強、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正、王岐山和大會主席團(tuán)成員在主席臺就座。 會議應(yīng)出席代表2956人，出席2886人，缺席70人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。 下午3時，栗戰(zhàn)書宣布會議開始。 會議經(jīng)表決，通過了十三屆全國人大三次會議關(guān)于政府工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定國務(wù)院過去一年多的工作，同意報告提出的2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，決定批準(zhǔn)這個報告。 會議經(jīng)表決，通過了民法典。民法典自2021年1月1日起施行。 會議經(jīng)表決，通過了全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。決定自公布之日起施行。 會議表決通過了十三屆全國人大三次會議關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的決議，決定批準(zhǔn)關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告，批準(zhǔn)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃;表決通過了十三屆全國人大三次會議關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算的決議，決定批準(zhǔn)關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告，批準(zhǔn)2020年中央預(yù)算。 會議表決通過了十三屆全國人大三次會議關(guān)于全國人大常委會工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定十三屆全國人大二次會議以來常委會的工作，同意報告提出的今后一個階段的主要任務(wù)和工作安排，決定批準(zhǔn)這個報告。 會議經(jīng)表決，通過了十三屆全國人大三次會議關(guān)于最高人民法院工作報告的決議、關(guān)于最高人民檢察院工作報告的決議，決定批準(zhǔn)這兩個報告。 會議表決通過了十三屆全國人大三次會議關(guān)于確認(rèn)全國人大常委會接受馮忠華辭去十三屆全國人大常委會委員職務(wù)的請求的決定。 隨后，栗戰(zhàn)書發(fā)表講話。他說，第十三屆全國人民代表大會第三次會議已經(jīng)圓滿完成各項議程，是一次民主、團(tuán)結(jié)、求實、奮進(jìn)的大會。會議高度評價過去一年多來黨和國家的工作。代表們一致認(rèn)為，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照黨中央決策部署，全黨全國各族人民緊密團(tuán)結(jié)，乘風(fēng)破浪推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展取得新的重大成果。新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，用1個多月時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用2個月左右時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3個月左右時間取得疫情防控重大戰(zhàn)略成果。對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說，這樣的成效來之不易。這是中國人民的英雄壯舉，這是中國特色社會主義的偉大力量。 栗戰(zhàn)書說，會議審議批準(zhǔn)了政府工作報告和其他報告，對今后一個階段的工作作出部署。我們要認(rèn)真貫徹落實大會精神，依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。 栗戰(zhàn)書說，會議審議通過的民法典是新中國第一部以法典命名的法律，是推進(jìn)全面依法治國、完善中國特色社會主義法律體系的重要標(biāo)志性立法，必將為新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更加完備的民事法制保障。我們要帶頭學(xué)習(xí)、宣傳、遵守這部法律，在全社會普及這部法典。全社會都自覺依法從事民事活動，就能夠減少民事糾紛，化解民事矛盾，促進(jìn)社會文明、和諧、穩(wěn)定。 栗戰(zhàn)書指出，會議作出了關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定。這是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、堅持和完善“一國兩制”制度體系的重大舉措，符合憲法和香港特別行政區(qū)基本法，符合包括香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的根本利益。全國人大常委會將依法制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的相關(guān)法律，依法維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護(hù)香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，確保“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 栗戰(zhàn)書最后說，中國人民具有偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢想精神，這是我們風(fēng)雨無阻、奮勇前行的根本力量。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民，牢牢植根人民，同心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)，譜寫新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)新篇章。 下午3時35分，栗戰(zhàn)書宣布：中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第三次會議閉幕。大會在雄壯的國歌聲中結(jié)束。 在主席臺就座的還有：丁薛祥、劉鶴、許其亮、孫春蘭、李希、李強、李鴻忠、楊潔篪、楊曉渡、張又俠、陳希、陳全國、陳敏爾、胡春華、郭聲琨、黃坤明、蔡奇、尤權(quán)、魏鳳和、王勇、王毅、肖捷、趙克志、周強、張軍、張慶黎、劉奇葆、董建華、萬鋼、何厚鏵、盧展工、王正偉、馬飚、陳曉光、梁振英、夏寶龍、楊傳堂、李斌、巴特爾、汪永清、何立峰、蘇輝、鄭建邦、辜勝阻、劉新成、何維、邵鴻、高云龍，以及中央軍委委員李作成、苗華、張升民等。 中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、解放軍有關(guān)單位、各人民團(tuán)體有關(guān)負(fù)責(zé)人列席或旁聽了大會。 外國駐華使節(jié)旁聽了大會。
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2020
05-29
漢中市公安局黨委委員、副局長、掃黑辦主任王雨團(tuán)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查
漢中市公安局黨委委員、副局長、掃黑辦主任王雨團(tuán)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)委指定管轄，目前正接受寶雞市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
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2020
05-27
鞏固反腐壓倒性勝利 全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝——從中央紀(jì)委四次全會工作報告看全面從嚴(yán)治黨新成效新動向
十九屆中央紀(jì)委四次全會于2020年1月13日至15日在北京舉行。2月24日，新華社受權(quán)全文發(fā)布了十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告。工作報告全面回顧了2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作，對2020年工作進(jìn)行了部署，從中可以看出全面從嚴(yán)治黨的新成效和新動向。 去年全國10357人主動投案 反腐敗斗爭壓倒性勝利鞏固發(fā)展 工作報告顯示，2019年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部45人;全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查61.9萬件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分58.7萬人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)2.1萬人。在強大震懾和政策感召下，全國有10357人主動投案，其中中管干部5人、省管干部119人。 根據(jù)十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報告，2018年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部68人;全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共對52.6萬名黨員作出黨紀(jì)處分;黨的十九大以來至2018年底，共有5000余名黨員干部主動投案。 數(shù)據(jù)對比可以看出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查力度始終保持高壓態(tài)勢，同時在強大震懾和政策感召下，主動投案人數(shù)不斷增加，充分說明了反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展。 在追逃追贓方面，也取得長足進(jìn)展。工作報告介紹，“天網(wǎng)2019”行動追回外逃人員2041人，其中“百名紅通人員”4人、“紅通人員”40人、黨員和國家工作人員860人，追回贓款54.2億元。 嚴(yán)查政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織腐敗 查處金融系統(tǒng)違紀(jì)違法案件6900余件 在推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化方面，工作報告介紹，2019年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查違反政治紀(jì)律案件1.8萬件，處分2萬人，其中中管干部23人。 同時，嚴(yán)肅查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件。 工作報告指出，堅持首先從政治紀(jì)律查起，堅決查處趙正永、秦光榮、孟宏偉、陳剛等對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩毫無敬畏，對黨不忠誠不老實且嚴(yán)重貪腐的兩面派、兩面人。深挖細(xì)查云光中、張茂才、努爾·白克力、錢引安、張琦等以權(quán)謀私、親清不分的家族式腐敗，嚴(yán)懲李士祥、白向群、靳綏東等官商勾結(jié)、甘于被“圍獵”的反面典型，清除趙景文、趙洪順等靠企吃企、損公肥私的腐敗分子，著力整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門行業(yè)的“鏈條式”腐敗。 2019年1月召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會明確提出，加大金融領(lǐng)域反腐力度。此次工作報告顯示，2019年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案審查調(diào)查金融系統(tǒng)違紀(jì)違法案件6900余件。 堅持以人民為中心 查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題8.5萬件 工作報告介紹，聚焦深化拓展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題整治，2019年，全國共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題8.5萬件;共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題3.8萬件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分3.2萬人，涉嫌犯罪移送檢察機(jī)關(guān)4900余人;共查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題10.4萬起，處理13.2萬人，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。 同時，繼續(xù)狠抓中央八項規(guī)定精神落實，馳而不息糾治“四風(fēng)”。 工作報告指出，2019年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委分5批通報曝光31起典型問題，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項規(guī)定精神問題6.1萬起，處理黨員、干部8.6萬人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6.6萬人，釋放越往后盯得越緊、執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)強烈信號。 問責(zé)更加精準(zhǔn)有力 監(jiān)督基本職責(zé)進(jìn)一步強化 2019年9月，新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》公布施行。新版條例根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新實踐，在2016年7月制定的問責(zé)條例基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大幅度的修訂，完善問責(zé)情形程序，提高問責(zé)政治性、精準(zhǔn)性、實效性。 根據(jù)工作報告，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“堅持從嚴(yán)問責(zé)”，同時“落實‘三個區(qū)分開來’要求，既防止問責(zé)不力，又防止泛化、簡單化”。 工作報告介紹，2019年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、吉林長白山國際旅游度假區(qū)項目違規(guī)問題等嚴(yán)肅問責(zé)。全國共有8194個黨組織、108個紀(jì)委(紀(jì)檢組)和4.5萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。 監(jiān)督，是紀(jì)委監(jiān)委的基本職責(zé)、首要職責(zé)。在深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”方面，工作報告介紹，2019年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理184.9萬人次。用好用足第一種形態(tài)，約談函詢、批評教育124.6萬人次，占總?cè)舜蔚?7.4%，其中中管干部457人次。 從第一種形態(tài)占比來看，從2017年的59.7%，到2018年的63.6%，再到2019年的67.4%，占比持續(xù)增長，充分說明各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。 為脫貧攻堅提供堅強保障 有序推進(jìn)監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作 工作報告強調(diào)，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作意義重大。工作報告明確提出2020年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好的8項重點工作： (一)堅持以初心使命作為政治本色和前進(jìn)動力，不斷增強“兩個維護(hù)”的自覺性堅定性;(二)全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝，集中整治群眾反映強烈的突出問題;(三)持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動健全黨和國家監(jiān)督體系;(四)發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督;(五)鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，推動化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣;(六)完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合;(七)構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利;(八)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的戰(zhàn)士。 記者梳理發(fā)現(xiàn)，這其中值得關(guān)注的是，聚焦決戰(zhàn)脫貧攻堅，工作報告明確強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持問題導(dǎo)向，對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題進(jìn)行盤點梳理，著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)。 2018年3月，國家、省、市、縣4級監(jiān)委全部組建成立，與紀(jì)委合署辦公。監(jiān)察法規(guī)定，“各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級監(jiān)察委員會的專項工作報告，組織執(zhí)法檢查。” 此次工作報告在回顧2019年工作時說：“按黨中央要求統(tǒng)籌有序推進(jìn)監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作，會同全國人大常委會、全國人大監(jiān)察司法委進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研并形成專題報告。”在部署2020年工作時明確提出：“自上而下、依法有序推進(jìn)監(jiān)委向本級人大常委會報告專項工作。” 此外，從工作報告可以看出，今年在深化金融領(lǐng)域反腐敗的同時，國有企業(yè)反腐力度將加大。 工作報告這樣強調(diào)：“堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗，嚴(yán)肅查處國有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題。”
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2020
05-22
榆林市紀(jì)委監(jiān)委通報兩起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)典型問題
1.定邊縣公安局原黨委委員、原紀(jì)委書記王生有利用職務(wù)便利插手干預(yù)工程建設(shè)問題。 2015年至2017年，王生有利用分管定邊縣公安局基建工作的職務(wù)便利，采取虛報工程量、套取工程款的手段，非法侵吞公款23.7039萬元。王生有還涉及其它違紀(jì)違法問題。 市紀(jì)委監(jiān)委給予王生有開除黨籍、開除公職處分，收繳違紀(jì)違法所得，其違法犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)處理。 2.靖邊縣公安局交警大隊能化園區(qū)中隊原指導(dǎo)員馮東岐利用職務(wù)便利插手干預(yù)工程建設(shè)問題。 2018年至2019年，馮東岐利用職務(wù)便利為他人在實施沙土運輸工程過程中提供方便，多次收受他人財物共計人民幣16000元。馮東岐還涉及其它違紀(jì)違法問題。 靖邊縣紀(jì)委監(jiān)委給予馮東岐留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，并收繳違紀(jì)所得。
